对中央社院委托班带班工作的思考

                                          赵剑云

近年来，中央社院委托班次越来越多，呈现出井喷状。比如，2008年全年委托班次为35个，而2009年全年委托班次超过60个。这就引发了人们对委托班快速增加的议论：有人认为这是一件好事，符合中央加大民主党派干部培训的总体要求；也有人持反面观点，认为委托班的快速扩张会降低中央社院办班的层次。那么，到底该如何看待这一问题？委托班组织员带班的难点是什么？带班工作有哪些需要改进的地方？都是值得探讨和研究的问题。

一、委托班快速增加、强化带班工作的重要意义

委托班是中央社院开展党外代表人士教育培训工作的重要组成部分，从党外代表人士教育培训大局来看，委托班数量增加从很大程度上满足了党外代表人士加强培训学习的需求，有利于大局发展；同时也为中央社院向正规化、制度化方向发展提供了很多宝贵的经验。具体来说主要有三个方面的重要意义：

1、有利于促进党外代表人士教育培训大局的发展，扩大中央社院的影响力

2010年中共中央办公厅下发的《2010——2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）明确指出：“党外代表人士是推进中国特色社会主义事业的重要力量，党外代表人士教育培训是统一战线的一项基础性、战略性工作，必须大力推进党外代表人士教育培训改革和发展”。由此可见，在推动我国经济社会快速发展的过程中，党外代表人士发挥着不可替代的作用，对党外代表人士教育培训成为关乎中国特色社会主义建设大局的基本工作之一。《纲要》还指出：“推进社会主义学院建设，充分发挥社会主义学院主阵地作用”。党外干部教育培训是社会主义学院全部工作的中心，要推进党外代表人士教育培训工作大局，发挥好中央社院主阵地作用，扩大中央社院的影响力，提升中央社院在整个干部教育体系中的分量，仅仅依靠全年为数不多的主体班次，显然不能适应这一大局工作的发展，也不符合党的十七大“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略部署。委托班的存在与增加很好地弥补了这方面的空缺，满足了更多党外代表人士要求加强培训学习的需求。同时，委托班次规模的扩张也充分证明中央社院的影响力与知名度在显著提升。

2、有利于推动中央社院学科建设科学化水平，提高科研创新能力

《纲要》指出：“推动学科建设，逐步形成具有统战特色的优势学科。”这是《纲要》着眼于推进社会主义学院建设提出的重要目标和要求。学科建设是社会主义学院的基本建设，也是加强我院正规化建设的首要前提。委托班次的多样化、学员层次的差异化，有利于我院完善学科布局，以培训需求为导向，科学配置人力，优化人才资源，从课程建设、教材建设、文献资料建设三方面锻炼各学科师资队伍，推动基础学科、特色学科和重点学科等各学科领域的发展，充分体现“特色立院、质量强院、发展兴院”的要求，从根本上推动我院正规化建设。

《纲要》还指出：“要提高学员对教学的参与程度，切实发挥科研的支撑作用，为提高教学水平、推动统一战线理论政策创新服务。”我院是统一战线的理论研究基地，以教学和科研为两大抓手，以教学带动科研，以科研支撑教学。委托班次的增加，增加了我院领导、教师和作为学员的党外干部之间，相互沟通和交流的机会；通过课堂授课、课间讨论、调查问卷、回访调研等方式，教研人员能直接得到准确的第一手研究资料。在此基础上开展理论研究，一方面会更有针对性，做到有的放矢，更好地发挥科研咨政的功能；另一方面能真实地反映相关舆情，促使我院在教学、科研两方面都要努力去适应新形势下统战工作的新要求新变化，提高党外代表人士教育培训工作的实效性。2010年由我院承接的中组部课题《党外干部教育培训针对性实效性问题研究》，就是在学员中进行深入调研的基础上完成的。

3、有利于锻炼教师队伍，发挥“基地”的作用

《纲要》指出：“加强队伍建设，大力培养学科带头人，努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、专兼结合的师资队伍。”这是第一次在中央文件中专门就社会主义学院建设、师资建设提出系统、具体的目标要求，为我院在教师队伍建设环节指明了方向，也为深化教学改革奠定了基础。委托班的增加，一方面扩充了我院专职教师的授课量，锻炼了教师队伍，利于从根本上提高教学质量；另一方面，扩大了我院作为“统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地”的作用，符合我院“三个基地”的定位，利于党外代表人士教育培训的发展。

二、近年来委托班发展的状况和特点

（一）从类别、层次、地域三方面看最近三年（2008年——2010年）我院委托班次发展状况如下：

1、从类别看，委托班次覆盖领域很广泛

2009年全年委托班次共计62个，包括党派干部、统战系统干部、党外干部、宗教、民族、新阶层人士等6个类别，涵盖了党外各级、各层次、各类别代表人士，教学内容涉及统一战线工作的方方面面。其中，民主党派干部培训班34个，占全年委托班总数的54.84%，统战干部培训班17个，占全年总数的27.42%，这两类班次是2009年我院举办委托班的重点，也是一直以来我院办学的重心。其他班次还有：非公有制经济代表人士培训班6个，占全年总数的9.68%；无党派代表人士培训班和宗教界代表人士培训班各2个，占全年总数的3.23%；新的社会阶层代表人士培训班1个，占全年总数的1.61%。

2010年全年委托班次共计67个，其中：民主党派干部培训班43个，占全年班次总数的64.18%；统战系统干部培训班11个，占全年班次总数的16.42%；非公有制经济代表人士培训班和无党派代表人士培训班各5个，占全年总数的7.46%；宗教界代表人士培训班3个，占全年总数的4.48%；新阶层代表人士培训班1个，占全年总数1.49%。

从2009年和2010年全年委托班次的分类比较的情况（详情参见图1）来看，2010年民主党派干部培训班比2009年上升了9.34%，无党派代表人士培训班上升了4.23%。2010年恰逢《纲要》颁布，党外干部培训工作受到前所未有的重视，从中央到地方都掀起了加强党外干部教育培训的高潮，中央社院作为民主党派和无党派人士的联合党校，充分地发挥了推动《纲要》深入贯彻的主阵地作用，这正是我院切实做好党外干部教育培训工作的具体体现。

2、从层次看，委托班学员差异化很明显

2009年副省级以上统战部、民主党派省委会组织的班次比2008年同类班次翻了一番，地市级统战部、民主党派市委会组织班次数量是2008年同类班次的一倍（详情参见表1）。

                                                    

从表1看出，2010年增长最快的班次是中央企业或民主党派中央组织班，其总量是2009年的5倍；副省级以上统战部、民主党派省委会组织班次34个，与2009年相比又增长了21.43%；县级统战部组织班次还是2个，相比之下比重正在逐渐缩小。这说明：一、我院在培训规模扩大的同时，迅速向正规化、高层次化迈进，重点班次、高层班次不断增多，工作中心突出。二、委托班次的增加并没有降低中央社院的办学层次。地市级以上统战部或党派市委会班次的总量比重每年都达到80%以上，三年的班次总量达到87%以上；中央企业或党派中央班次成倍增加，比重也越来越大；同时，县级统战部班次在全年总量中的比重呈现日益缩小的趋势，这是符合我院培训班次的层次定位的。

3、从地域看，东、中、西部委托班次的差距明显。

除中央企业和党派中央班以外，东、中、西部委托班次的差距比较明显（详情参见表2）。

从表2中可以看出，2009年东部省份班次占全年班次总量的半数以上，和2008年相比接近于翻了一倍。而中部崛起、西部大开发的号角再次吹响，由此带来了中西部省份党外代表人士委托培训班的数量快速增加，中部、西部省份班次和上一年度相比，分别增长了71.43%和75%，增长规模空前。2010年，中西部省份继续延续着上一年度的发展势头，甚至略有增加。而东部省份由于换届等原因的影响，全年委托班有所下降，和去年相比降幅约8个百分点。整体来看，沿海发达省份的党外代表人士教育培训力度比较大，党外代表人士对培训的需求更为积极。但中西部地区发展势头强劲，和东部地区的差距正在缩小。

（二）委托班的特点

从最近三年的办班情况看，委托班呈现出如下三个特点：

1、时间短、要求高、连续性强

与主体班相比，培训时间短是委托班最显著的特征，也是组织员开展工作最大的难点。大多数委托班的培训时间在一周左右，最长不超过两周，因此上课时间很集中，课堂学习和参观考察并重；培训要求高，很多委托班次都提出组织学员活动、分组讨论交流等高标准要求，这也恰恰对组织员的工作效率和管理提出了更高要求，要在有限的时间内圆满地完成培训任务；连续性强，很多地方党派委员会、统战部都是连续在我院举办培训班，分批分期地进行培训，一方面反映了他们对当地统战工作的重视，另一方面频繁的办班给组织员的带班工作带来了较大的挑战。

2、班次类别多，覆盖面大，学员来源广泛、层次不平衡

委托班学员来自各民主党派、无党派、少数民族、宗教、统战系统、非公有制经济人士、新阶层人士等多个领域，覆盖了省、市、县三级党外代表人士，符合我国统一战线本身的功能要求，也给教学提出了新要求；同时学员层次水平不均衡，在与学员交流的时候可以看出，不同班次的学员相互之间差距比较大，甚至同一班次内的学员水平也是参差不齐。这个特点对组织员的带班工作，特别是在思想教育方面提出了更高的要求。

3、思想教育工作难度大

思想教育工作是政治培训的根本目的，委托班也不能例外。但是，和主体班相比，委托班组织员开展思想教育工作的时间、空间都非常有限，有时甚至都来不及和学员建立有效的联系。只能通过“潜移默化式”的熏陶，和“有代表性”的引导等方式，尽可能地开展思想工作。所谓“潜移默化式”的熏陶，就是在带班过程中，无论是学习还是生活，组织员给学员树立起一种榜样，依靠行为的影响力，在管理学员的过程中影响学员的思想。所谓“有代表性”的引导，是指组织员靠挤时间去和学员沟通。有时也通过跟班听课，发掘那些在听课、提问、讨论、和老师互动交流的过程中，积极发言的、有代表性的学员进行课后的交流，逐步引导他们坚定信心，走中国特色社会主义道路。无论是哪种方式，都存在比较大的缺陷，组织员对学员的影响力和作用力还远远不够，最关键的因素还在于培训时间不足和组织员的知识储备相对不足。

三、带班原则和方法

1、委托班的带班原则：

（1）带班工作要规范化、制度化

这是针对组织员自身的行政事务性工作而言的。作为党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，中央社院必须要坚持规范化的办学方向，提高制度化、正规化办学水平。同样的，尽管时间短，委托班的工作也要越来越向制度化、正规化的方向靠拢。行政事务性工作是组织员工作的“硬件”，要严格按照《社会主义学院工作暂行条例》、《纲要》、《委托班工作规程》三个规范，推进组织员工作。

（2）强化“共识教育”

这是针对组织员在学员思想教育方面开展工作而言的。《纲要》指出：“党外代表人士教育培训改革和发展的总体目标，就是培养和造就一支政治坚定、专业突出、群众认同的党外代表人士队伍。”由此可见，围绕“增强政治共识”这个核心，不断提高党外代表人士的思想水平和能力水平，使党外代表人士毫不动摇地坚持与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是社会主义学院对党外代表人士教育培训工作的根本落脚点。但是，学员来源、层次、能力水平的不平衡，决定了组织员对其进行思想教育只能是“对症下药，循序渐进”。在课程设置、教学内容、教学计划、分组讨论、课后交流、总结引导等等方面，组织员要和课堂教学的老师相配合，形成合力，共同致力于学员的培训、提高。

2、带班方法

委托班本身涉及的领域比较多，而且事务琐碎、繁杂，这就决定了带班方法必须多样化，因班而异。归结起来有三个字——严、情、细。

严——包含两方面的意思：严格要求自己和严格管理学员

组织员是学院实现培训目标的直接组织者和管理者，是沟通学校和学员之间的桥梁，对于培训目标的实现、学风学纪的管理，承担着不可替代的责任。这就要求首先要提升组织员自身的素质，然后才能去服务于学员、管理学员，“打铁还须自身硬”，组织员的一言一行都代表了社院的形象，都深刻地影响着学员。所以，对于组织员来说，做好工作的前提就是严格要求自己，既要努力提高自身的素质、工作能力，还要严格按照现有的规章制度进行管理。

来我院参加培训的学员，大都是某一个领域的专家学者，或者某个地方和部门的领导，但是对于组织员来说，他们只有一个身份——学员。这种情况下，组织员首先要帮助他们转换角色，尽快适应学习的氛围，把全部精力投入到有限的学习培训中来；其次，在展开工作的过程中，既要善于管理，还要敢于管理。比如在外出参观考察期间，组织员要反复提醒学员保持团队意识，尽量不要单独活动，或者提前几分钟集合，以免因为小部分人的迟到而耽误整体的时间。对那些屡次提醒后还是我行我素的学员要敢于提出批评，采取多种多样的方式进行委婉的教育，不能因为他是领导而不敢开口。

情——组织员要带着感情去开展工作

严格管理学员的学习培训并不意味着所有的事情都是冷冰冰的执行制度，相反，组织员在管理过程中还要凸显人性化管理，要以“学员为本”，带着感情和学员沟通、交流，服务学员。只有这样，学员才会很积极配合、支持我们的工作，我们工作中遇到的难题也会迎刃而解，工作会更加得心应手。相反，一味地执行制度，遇到特殊情况不能区别对待，不加以具体的分析、理解，很难从心理上得到学员的认同，这样就算培训的次数再多，学习的内容再丰富，学员也会感到索然无味，甚至产生抵触情绪，最终我们教育培训的目的就流失了，这从根本上违背我院的中心工作内容，是不可取的。

细——要把握好细节

常言道“细节决定成败”，细微之处见精神。“成功者的共同特点，就是能做好小事情，能够抓住生活中的一些细节。”结合委托班的工作实际，细节尤其突出。比如学员通讯录的制作。委托班学习时间短，但很多班次都要求做通讯录，甚至经常出现同一时间、一个组织员带不同的两个班都要求做的情况，这无形中又加重了组织员的工作量。在有限的时间里，需要组织员加班加点，反复和学员沟通核对，务求做到准确；一遍又一遍的仔细核查学员资料，务求做到完整、详实，这样才能确保学员在离开之前能拿到满意的成品。从这些小事情可以看出，细节问题无处不在，在开展工作的时候，用心去把握好处理好这些细节问题，工作自然就轻松自如了。

四、跳出两个误区

根据委托班的特点和带班工作实际，我觉得要跳出两个理解误区：

1、组织员的工作只有服务，没有管理

这是一个很大的理解误区，很多人认为组织员除了做好学员入学前的准备工作就几乎没什么事情了，其实不然。

组织员的工作存在很多服务的地方，比如学员入学前的准备工作，学员入学后遇到困难也会寻求组织员的帮助。但是，这并不是组织员工作的全部，管理的内容同样存在于工作中。如对学员上课前的集中，课堂管理，学员请假的管理，学员安全管理，等等，这也是组织员工作的重要组成部分。

同时，组织员还扮演着“桥梁”的角色。组织员是学院和学员之间沟通交流的“桥梁”，发挥好这个“桥梁”作用，就是要求组织员要学会进行良好的双向沟通：一个是部门之间，另一个是组织员和学员之间。首先教学培训工作是一个完整的流程，在部门与部门之间，必须要做好沟通工作，才能实现职责明确、管理规范。要明确工作责任，进一步增强责任感，在保证本职工作做到位的同时，从大局出发，做好与其他部门的同志工作上的衔接，保证教学培训工作链条的完整性，做到不缺位、不越位；其次在组织员和学员之间同样要做好沟通交流工作，做到上情下达，下情上传，这同样是一种管理，不能单纯地理解为服务工作。

2、委托班的思想教育工作可有可无

以“共识教育”为核心，加强学员的思想政治教育，强化其政治意识，提升其政治使命感，更好地发挥他们参政议政、民主监督的功能，是委托班组织员贯穿于学员培训学习整个过程的根本性工作，是必不可少的。因此在带班期间，组织员需要经常与学员谈心，了解思想动态，及时传达院方的指示精神，努力做好思想政治工作；要有目的有针对性的在学习、讨论、座谈、考察中引导帮助学员坚定政治信仰，加深对党和国家大政方针的认识和理解，增强大局意识，以高度负责的态度，保证学员思想稳定，积极向上。

六、组织员工作需要改进的地方

通过调研回访我院培训过的学员得知，我院委托班组织员的工作总体上还是良好的。但这不等于说组织员工作已经“炉火纯青”，不需要改进了。根据委托班自身的特点，结合实际的带班工作，我觉得，组织员工作还可以从以下三方面进行改进：

1、不断加强自身学习。近年来委托班数量成倍的增加，给组织员的工作提出了新的要求，带来了新的挑战。在探索委托班带班规律的同时，不断加强自身的学习，是组织员做好每一个班次学员管理工作的必然要求。比如，从班次类别划分就可以看出，委托班覆盖面很广，学员来源也很广泛。那么，对组织员来说，针对不同系统、不同层次的干部人群必须要学会用不同的方式去沟通交流，不能失语。面对党派成员班，要具备基本的参政党理论知识才能做到有效沟通；面对宗教界人士，要具备一定的宗教知识；面对省级领导、地市级领导，沟通交流要有深度和思想，跟得上领导的思路；面对无党派人士或者县级领导，沟通交流能切中主题，融得进谈话的氛围。而要达到这种水平，就必须不断加强自身学习，全面提高自身素质。不但统战系统、统战理论方面的知识要学习，而且宗教、社会风俗方面的书也要有所涉猎；不但要关注国事，天下事也要去了解；不但要掌握国家政策方针的内容，还要有自己对社会现实的思考心得。

2、要学会向学员学习。来参加培训的学员大都是某一领域的专家学者，他们的学识、思想、阅历和人生经验都远在我们之上。“近水楼台先得月”，组织员要学会在管理中向学员学习，在学习中提升管理水平，和学员形成互相学习、共同提高的良性循环，惟其如此，才能承担起组织员的责任，才能真正的高效的完成组织员工作。在今后的工作中，组织员要更加注重灵活性，更加注重创新性，从提升带班工作的规范化和制度化水平上下功夫，从提高培训工作的灵活性和应变力上做文章，从质量上保证每一个学员能学有所思、学有所获。

3、要学会“两个借鉴”。一是借鉴主体班的培训经验，建立一些更为积极的反馈机制，着重从培训的针对性和实效性两方面了解学员的意见，特别是常年、连续在我院培训的一些委托班次带队领导、学员代表的意见，及时将其整理归纳并反馈给相关部门。二是借鉴其他干部培训院校好的做法和经验，结合自身工作实际在实践中不断积累、善于总结、勤于思考、有所创新。把“如何加强组织员与学员之间的交流与了解”当成是一个大的课题来做，入情入心，不断探索带班规律。这样既有利于提高组织员自身工作水平，也有利于提高学院整体教学水平。

七、结语

2010年暑期通过回访调研结业的学员我们了解到，党外代表人士对强化其自身能力，深化教育培训力度的要求是迫切地。《纲要》的颁布，客观上凸现出党外代表人士教育培训工作的重要性，从这一点上说，委托班数量上的增加和带班质量上的提升是必须的，也是必然的。但现有的带班模式、带班方法并不能完全适应委托班发展形势的需要，随着委托班数量的越来越多，带班工作的质量也应该越来越高。所以，不断探索带班规律，完善制度化办班，推进整个学院的正规化建设的脚步不能停止。相反，还需要越来越多的人来关注委托班的发展，关注委托班组织员带班工作质量的提升，使带班工作越来越完善，这是委托班组织员不断提高工作水平的不竭动力，也是本文论述的主旨所在。