摘要

边疆治理是国家治理的重要组成部分，推进中国式现代化，离不开边疆治理现代化。习近平总书记提出了一系列关于边疆治理的重要论述，为推进边疆地区现代化建设提供了科学理论指导。习近平总书记关于边疆治理的重要论述有其自身的生成逻辑，中国古代边疆治理思想的深厚底蕴是其生成的历史逻辑，马克思主义理论的继承与发展是其生成的理论逻辑，中国和世界发展时局的深刻总结是其生成的现实逻辑。这一重要论述在理论意蕴方面着重强调：中华民族共同体建设是边疆治理的主线，国家安全与社会稳定是边疆治理的底线，现代化发展是边疆治理的第一要务，生态安全是边疆治理的重要使命。其在实践价值方面主要体现在：重构经济地理格局，着力解决边疆内地发展不平衡问题；激活要素资源，着力拓展中国式现代化发展空间；促进内外联动，着力推动构建中国周边命运共同体。

关键词：边疆治理；中华民族共同体建设；中国式现代化

一、研究缘起

边疆是国家疆域的边缘性区域，起着拱卫核心、辐射周边的枢纽作用，直接影响着国家的安全、稳定和发展大局。边疆治理是国家治理的重要组成部分，同时涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，边疆治理的成效深刻影响着国家的前途命运。由于边疆地区面临着民族问题、宗教问题、生态问题等相互交织的多元复杂挑战，边疆发展“难度大、成本高、效益低”的困境日益显现，边疆地区发展不平衡不充分的问题仍然较为突出。当前，在共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局的过程中，长期处于对外开放末梢的边疆地区，正日益成为中国对外开放的最前沿。党的十八大以来，习近平总书记高度重视边疆地区，从全局和战略高度为边疆治理和边疆发展谋篇布局、把脉定向，提出了“治国必治边”“铸牢中华民族共同体意识”等一系列重要论述，强调要“深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展”，系统回答了新时代“建设什么样的边疆、怎样建设边疆”的问题，为充分发挥边疆地区对国家发展战略支撑作用指明了方向、提供了根本遵循。

在此背景下，学术界对习近平总书记关于边疆治理的重要论述进行了大量前瞻性研究。研究认为，边疆治理是党中央高度关注的领域，将边疆治理提升到了前所未有的战略高度；抓好边疆治理，本质上就是通过实现边疆地区发展、稳定和安全，从而维护国家核心利益，保障国家安全，实现整个国家的繁荣发展；习近平总书记将边疆治理纳入全球治理视野、国家治理体系和治理能力现代化进程以及总体国家安全体系构建之中进行论述；全面阐述了新时代中国边疆治理的指导思想、治理原则、工作经验和战略策略等，搭建了新时代习近平总书记关于边疆治理的重要论述的理论体系。深入学习、研究和阐释习近平总书记关于边疆治理的重要论述，探究其生成逻辑和科学内涵，对加快推动边疆地区高质量发展、推进边疆治理体系和治理能力现代化具有重要的理论意义和实践价值。

二、习近平总书记关于边疆治理的重要论述的生成逻辑

习近平总书记关于边疆治理的重要论述立意高远、思想深邃、内涵丰富，要深刻理解和把握其精髓要义，就需要深刻认识这一重要论述蕴含的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑。

（一）历史逻辑：把握中国古代边疆治理思想的深厚底蕴

习近平总书记关于边疆治理的重要论述是在深刻总结中国古代治边经验的基础上，结合党的十八大以来波澜壮阔的社会实践而创新发展的。

首先，实现了从“守中治边”到“治国必治边”的历史性突破。“守中治边”与“守在四夷”，是古代大多数封建王朝治边思想的核心。其中，“中”是指王朝国家的核心区，被视为统治的根基和命脉；“边”“四夷”是指王朝国家的边缘区，被视为落后的“蛮夷之地”。“中”与“边”存在着明显的异质性“，守中”之地与“治边”之地也存在着明显的区域划分，国家通常采取不同的方略、制度与政策进行差异化治理，进而形成“核心”统率“边缘”、“边缘”拱卫“核心”的“差序治理”格局，治理效用呈现出从核心地带到边疆地区逐层辐射且逐渐递减的状态。由此可知，中国传统治边思想重在“守”，强调要维持国家腹心地区的安定繁荣，在国家实力强大时追求“用夏变夷”，加强对边疆地区的治理，而在国家实力衰弱时追求“夷不乱华”，更加重视对核心地区的治理。习近平总书记在深刻反思中国历代治边经验的基础上，提出了“治国必治边”的重要论断。与传统治边思想相比，其突破主要体现在：一是从“统治”到“治理”的突破。古代治边思想的“治”多为统治、管理的意思，带有较强的精英主义和人治色彩，以间接治理为主，更强调边疆“稳定”；而习近平总书记重要论述中的“治”则是治理的含义，指通过政府、社会、市场等多方力量，通过充分的协调、沟通、合作的方式持续互动的过程，更强调边疆的繁荣安定。二是从治边为“守中”到治边为“治国”的突破。王朝国家时期“治边”是为了“守中”，在“守中”的基础上才能更好地“治边”，更加重视王朝核心区的治理，在王朝实力衰退时，可能会逐步减弱对边疆地区的治理力度。习近平总书记更加强调“治边”对国家发展的重要意义，提出“治国”必须“治边”，要实现国家治理现代化就必须实现边疆治理现代化。三是从“差序治理”到“整体性治理”的突破。与传统社会的“差序治理”模式相比，习近平总书记更加强调对边疆地区的全局性、系统性、协同性的整体治理思维，坚持全国“一盘棋”思想，坚持从大局出发思考边疆问题，把边疆地区从疆域“边缘”转为连接国内外的“纽带”，明确边疆面临的问题并不局限于边疆地区，而是全国性的问题，直接影响着国家的安全、稳定和发展大局。这些理念将边疆治理与国家治理结合起来进行统筹布局谋划，并在国家新发展格局构建中为各边疆省区赋予了新的定位，具有明显的整体疆域观特征。习近平总书记指出“：做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”

其次，深刻把握了从传统“夷夏”观到“中华民族共同体”的历史发展趋势。“夷夏”观念萌芽于夏商周之际，经历了“夷夏之别”、“夷夏之大防”、“夷夏”一家到“华夷”一体的转变，其总体趋势是“夷夏”差别由大变小、趋于一体。深刻把握一体化发展趋势，习近平总书记创造性地提出了“铸牢中华民族共同体意识”这一重大论断，主要实现了如下突破：一是坚持“多元”与“一体”的辩证统一。多元一体格局是中华民族的显著特征，“中华民族多元一体格局中，一体包含多元，多元组成一体，一体离不开多元，多元也离不开一体，一体是主线和方向，多元是要素和动力，两者辩证统一”。中华民族成为一体的过程是逐步完成的，是在中原与边疆日渐频繁的交往历史中自然孕育的，中原、草原、西域、雪域、西南与海洋逐渐由“多元”融为“一体”，这是边疆社会历史和现实双向发力的必然结果，也是各族人民良性互动的天然选择，汉族与少数民族逐步形成了休戚与共的中华民族命运共同体。“多元”体现了中华文明突出的包容性，“一体”则体现了突出的统一性，“多元”汇成“一体”，“一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史”。在具体实践中，既要尊重“多元”，包容多样性和差异性，更要强调“一体”，铸牢中华民族共同体意识，“引导各民族始终把中华民族利益放在首位”。二是坚持“民族”与“边疆”的辩证统一。边疆地区包含一些少数民族的主要聚居区“，边疆”地区和“民族”地区是紧密相连、相互契合的，这就决定了“边疆”问题与“民族”问题是密切相关的，解决了民族关系问题，在一定程度上就解决了边疆治理问题。习近平总书记十分重视边疆地区民族团结问题，指出“民族团结是中国各族人民的生命线”“做好民族工作，最关键的是要搞好民族团结”“要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线”，强调民族团结问题解决的成效决定着边疆治理的水平。在实际考察调研中，习近平总书记多次强调边疆省区民族团结问题的重要性，如“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”，“西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点”。

最后， 推动了边疆地区从“边缘末梢”到“开放前沿”的开创性发展。边疆地区远离国家核心地带，高山、峡谷、沙漠等自然地理环境与核心区迥异，是“疆域边缘”、“治理末梢”和“开放末端”。因其屏障功能、从属特性和腹地作用较为明显，不同历史时期形成了 怀柔羁縻、屯垦戍边、设郡建县、改土归流等多种治理方式。清朝善于利用各种政治资源，继承和改造前朝相对成熟的行政管理制度，既“因俗而治”，又“众建以分其势”，这是清朝得以实现统一的重要原因。受历史、社会、自然环境等多重因素影响，边疆地区“边缘末梢”的特征尤为明显，长期处于相对封闭的落后状态。当前，由于远离发达地区市场，且本地市场容量相对有限，边疆地区的生产成本和生活成本较高，生产成本高难以吸引企业，生活成本高难以留住人口，人口和产业规模较小难以产生集聚效应和规模效应，进而难以形成经济增长极，使边疆和内地发展不平衡问题日益突出。为改变“一条腿长、一条腿短”的失衡现象，以习近平同志为核心的党中央高度重视边疆治理问题，坚持因地制宜、分类指导、精准施策，既抓“输血补血”又抓“造血活血”，既抓“关键大事”又抓“民生实事”，既抓“交往交流”又抓“交融交心”，推动边疆地区从“边缘末梢”向“开放前沿”转变。习近平总书记强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。“改革”指全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，“中国要前进，就要全面深化改革”“除了全面深化改革，别无他途”；“开放”指全面扩大开放，“坚持全面扩大开放，是我国经济的重要法宝”，以开放促改革、促发展，以发展促稳定。习近平总书记提出了共建“一带一路”、构建新发展格局等战略思路，推动边疆地区进行地缘空间重构，使其从传统的“边缘末梢”转变为国内外双向开放的“开放前沿”，如云南要建设成为“面向南亚东南亚辐射中心”。 

（二）理论逻辑：对马克思主义理论的继承与发展

边疆尤其是陆疆与内地发展的不平衡是长期以来面临的重要问题。当今世界为“现代资本主义世界体系”所支配，其基本特征是核心地区从周边榨取剩余价值用于自身的发展，加剧资本中心与资本外围的对立，进而造成了“中心—边缘”发展不平衡的问题。 马克思主义是在对资本主义社会存在的不平等、严重的两极分化等社会现象，进行深刻批判的基础上而创立起来的理论体系，深刻揭示出随着资本积累以及由资本积累所推动的资本主义社会生产的发展，必然造成资产阶级和工人阶级之间财富占有和收入分配的两极分化，从而造成社会矛盾的日益深化和尖锐。习近平总书记把马克思主义基本原理同中国社会主义现代化建设的具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，从而走出了一条既符合中国式现代化一般规律、又具有边疆地区特色的现代化道路。习近平总书记指出，中国式现代化道路“破解了人类社会发展的诸多难题，摒弃了西方以资本为中心的现代化、两极分化的现代化、物质主义膨胀的现代化、对外扩张掠夺的现代化老路，拓展了发展中国家走向现代化的途径，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案”。

边疆地区现代化是一项复杂系统工程，是中国式现代化的重要组成部分，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。习近平总书记统筹把握当前和长远、国内和国际、治标和治本、原则和策略的关系，着力解决边疆地区面临的深层次矛盾和问题，推动实现更有利于长治久安的根本性改变。这主要体现在如下方面：一是高度重视“资本”，强调要在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展。资本主义可以利用资本，社会主义当然也可以利用资本，资本把分散的生产资料组织起来变为“联合起来的生产资料”，对促进生产力发展具有重要意义。习近平总书记指出，“资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用”。通过“亚投行”“金砖银行”的设立，为世界经济增长拓展发展新空间，推动相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系的构建。二是高度重视“边缘地区”，以边缘发展推动不平衡发展问题的破解。“发展不平衡是当今世界最大的不平衡”，为破解“中心—边缘”二元结构，习近平总书记高度重视边缘地区的发展问题。习近平总书记指出“城乡区域发展不平衡蕴藏着可观发展空间”，在一定条件下边缘与核心是可以相互转化的，边疆地区是可以转化为“核心区”“枢纽地带”“战略支点”“重要门户”以及“辐射中心”的，“陆锁国”也可以变成“陆联国”。三是高度重视“共同体”，以共同体理念推进全球治理变革。与传统的“二元”结构相比，习近平总书记更强调“共同体”建设，提出了人类命运共同体、人与自然生命共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，强调“在人类追求幸福的道路上，一个国家、一个民族都不能少”，为推动全球治理变革提供了“中国方案”，促进更加公正合理的国际新秩序的形成。

（三）现实逻辑：对中国和世界发展格局的深刻总结

当前，世界正经历百年未有之大变局，中国开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。发展不平衡是当今世界最大的不平衡，发展不平衡不充分已成为中国社会主要矛盾的主要方面，而“平衡性”又与“稳定性”关系密切。习近平总书记指出，发展中的问题还是要靠发展来解决，要聚焦发展这个根本问题，避免“木桶效应”对经济社会发展全局的影响，以新发展理念引领高质量发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“边疆—内地”不平衡是不平衡不充分发展的重要体现，在新发展格局构建的过程中，边疆地区已成为国内大循环（核心—边疆）、国内国际大循环（核心—边疆—国际）双循环发展的关键区域，边疆发展在国家发展与国家治理中的地位日益凸显。习近平总书记深刻阐释了发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密关系，“一带一路”倡议、周边命运共同体等理念的提出，为边疆地区 加快发展提供了新机遇。“当今世界，最稀缺的是市场”，世界经济经历了从商品稀缺、资源稀缺到市场稀缺的变化；“一带一路”“全面扩大开放”等发展思路，为世界进一步打开了中国市场的大门，“让中国的市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”。加快边疆地区发展，有助于提升边疆城市的要素集聚水平，改善边疆与内地发展不平衡的问题，降低“核心区”生产生活成本，为产业转型升级拓展更大的内外需空间，也将持续深化中国与周边国家的关系，对全球和国内发展不平衡问题的解决都具有重要意义。

三、习近平总书记关于边疆治理的重要论述的理论意蕴

基于对边疆治理的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的深刻认识，习近平总书记就边疆治理的工作主线、治理底线、中心任务和重点领域进行了深刻阐释。

（一）抓工作主线：中华民族共同体建设是边疆治理的主线

党的十八大以来，边疆治理工作取得了历史性成就。但同时也要看到，在中华民族伟大复兴进入关键时期、在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，边疆工作面临的形势更加复杂、挑战更加严峻。中华民族共同体意识是国家认同、民族交融的情感纽带，是祖国统一、民族团结的思想基石，是中华民族绵延不衰、永续发展的力量源泉。习近平总书记强调：“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线。广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。坚持和完善民族区域自治制度，保障各族群众合法权益。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。”要始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿到边疆工作的全过程和各方面，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观，不断增进“五个共同”，切实铸牢维护民族团结和安边固边兴边的思想根基。

（二）抓治理底线：国家安全与社会稳定是边疆治理的底线要求

边疆是国家的生态屏障和安全屏障，“上游”和“源头”的特征十分明显：一方面，边疆地区是长江、黄河等主要河流的上游，以及西北风等主导风向的上风向，是国家重要的生态安全屏障；另一方面，边疆地区是 煤炭、石油等能源的供应基地，也是民族、宗教等多元文化的起源互动之地，对国家安全和社会稳定起着重要的屏障作用。从历史来看，边疆地区的关键作用就是“拱卫”核心、维持稳定，中国的疆域是层层防护、相互支撑、缺一不可的统一体，形成了各边疆地区彼此嵌合的“统一环”结构，边疆稳则国家安。中国历史长期处于“中原—西域”东西关系与“草原—高原”南北关系对峙的地缘结构，河西走廊成为多重力量博弈的中心，因此，“欲保关中之安全，必须控制陇西，欲控制陇西，必须控制河西，欲控制河西，必须抚定西域”“新疆西部一系列山脉才是中国西部边疆的天然的相对极限”。西藏是我国重要的战略要地，生态上是“水龙头”，“牵引”着长江与黄河两大“母亲河”；政治上是“天然长城”，“守护”着四川盆地、关中平原等“核心腹地”；文化上是“璀璨明珠”，“构筑”着中华民族共有的精神家园。基于对边疆稳定重要意义的深刻认识，习近平总书记指出：“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。加强基础设施建设，强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力”。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点，改革是动力、发展是关键、稳定是前提，“抓发展、抓稳定两手都要硬”。在实地调研过程中，习近平总书记多次强调边疆稳定的重要性，如“新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴”，“ 西藏工作关系党和国家工作大局”等科学论断。

（三）抓中心任务：现代化发展是边疆治理的第一要务

发展和稳定是相辅相成、相互依存、相互促进的关系，稳定是发展的前提，发展是稳定的保障，稳定和发展是边疆治理的一体两翼，稳定边疆的目的是发展边疆。习近平总书记高度重视边疆发展问题，强调要在稳定的前提下促进发展，“稳中求进”，在发展的过程中保持稳定，“以进促稳”，“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”。习近平总书记强调“：推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展”。从现代化的历史进程看，边疆地区的一切问题本质上都是发展问题，与传统的以“堵”为主的静态稳定不同，习近平总书记高度重视以“疏”为主的动态稳定的重要性，多次强调发展的重大意义，明确指出“发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键”“，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙” “，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起”。

（四）抓重点领域：生态安全是边疆治理的重要内容

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，与发展和安全两件大事密切相关。就发展而言，绿色发展理念要求处理好经济发展与生态环境保护的关系，形成绿色生产方式和消费方式；就安全而言，生态安全是国家安全的重要组成部分，“生态环境变化直接影响文明兴衰演替”。边疆地区生态环境要素存在着明显短板，东北地形平坦但“热量”不足，新疆热量充分但缺“水”，西南水资源丰富但缺“平地”，总体呈现出由南向北气温逐渐递减，由东向西海拔逐渐升高的特征。这使边疆地区更加难以处理“开发”与“保护”的关系，加之边疆生态环境存在“上游”和“源头”的特征，是国家生态安全的重要屏障，事关中华民族的生存和长远发展。习近平总书记高度重视边疆地区生态环境保护问题：一方面，他明确了边疆生态环境保护与高质量发展之间的关系。受生态环境条件的制约，边疆城镇呈现出“小、散、弱”的特征，造成边疆发展存在着资源要素保障能力较弱、本地市场容量相对有限、生产生活成本较高等诸多“短板”。要推动边疆高质量发展，就必须先“补短板”，尤其是补生态短板，为边疆优势地区解决其所面临的生态环境“要素短板”问题，为人口和产业集聚创造良好的生活生产环境。习近平总书记强调生态环境保护与经济发展是辩证统一的关系，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“，保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的”。另一方面，他指出了边疆生态环境状况对国家生态安全的影响。边疆地区是我国重要的生态安全屏障，习近平总书记将西藏称为“重要的生态安全屏障”，强调要加快甘肃“构筑国家西部安全屏障”，要“努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障”。边疆生态环境状况直接关系着国家生态安全，习近平总书记指出：“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。”

四、习近平总书记关于边疆治理的重要论述的实践价值

党的十八大以来，习近平总书记将边疆治理提升到前所未有的战略高度，多次赴边疆省区考察调研，对边疆治理的重大理论和实践问题进行了深邃思考。习近平总书记关于边疆治理的重要论述的丰富内涵和核心要义，对促进边疆地区共同富裕、推动中国式现代化行稳致远、构建中国周边命运共同体都具有重要意义。

（一）重构经济地理格局，着力解决边疆内地发展不平衡问题

长期以来，中国经济快速增长与出口导向型发展模式密切相关，但与此同时，也导致了发展不平衡不充分的突出问题。“东西失衡”与“南北分化”相互叠加，既抬高了“核心”地区的发展成本，又加剧了“边疆”地区的发展难度。与一般城市相比，受特殊自然环境等因素的影响，边疆城市多存在资源环境和基础设施综合承载能力弱、产业布局和城市功能空间配置效率低等问题。难以产生集聚经济、规模经济和外部经济，更容易产生拥挤效应、锁定效应和负外部效应，进而影响集聚经济和专业化分工的深化发展，这一系列效应致使边疆城市多存在“通道作用”大于“枢纽作用”的问题。边疆发展相对滞后，使边疆与内地的一体化程度相对较低。“边缘”对“核心”更多是依赖的关系，边疆区依靠核心区提供的资金、技术、人才等要素推动自身的经济发展；而核心区对边疆区的依赖性却相对较低，更多是能源原材料的需求，而这部分需求也会通过对外贸易进行弥补。边疆地区城市规模普遍较小，能为核心区提供的消费市场规模相对有限，边疆内部生产的农副产品和旅游产品也因本地市场容量相对较小，难以带动产业转型升级。习近平总书记通过构建“双循环”新发展格局、打造形态多样的开放高地等举措，重构了边疆地区的经济地理格局，使其从“边缘末梢”加速向“枢纽地带”转变。这对加快边疆地区发展，将边疆与内地之间的“单向依赖”关系转为“双向支撑”关系，两者互为消费市场，形成科学合理的产业地域分工格局，降低发达省区的财政压力，开创“稳边、固边、兴边、富边、强边”新局面，以及提升中国与中亚、东南亚等国家之间的经济联系水平都具有重要意义。 

（二）激活要素资源，着力拓展中国式现代化发展空间

边疆发展不仅是中国式现代化的重要组成部分，更直接影响和制约着国家现代化的整体进程，边疆的发展影响着国家的发展和未来。加快推进边疆高质量发展，不仅对解决不平衡发展问题至关重要，也是拓展中国式现代化发展新空间的战略举措。具体而言：一是扩大内需，推动全国统一大市场的形成。习近平总书记高度重视边疆地区教育、基础设施、城镇化和生态建设等方面的工作，推动边疆地区由外部“输血式”发展向内生“造血式”发展转变。通过边疆内生发展动力的培育，一方面，可以为中东部地区的资本和商品拓展新的市场；另一方面，也可有效激活边疆地区的资源潜力，将“冰天雪地”、“绿水青山”转化为“金山银山”，是构建完整内需体系的重要着力点，而边疆经济发展后，内需潜力也将被进一步释放，形成“边疆”与“内地”相互支撑的良性发展格局。二是畅通循环，加快形成全球资源要素的引力场。边疆地区地处“内循环”和“外循环”共同影响的区域，同时拥有“边疆”和“枢纽”两种角色，在对外交往中起着关键性作用。一方面，习近平总书记高度重视“边疆与内地、边疆与边疆”一体化水平的提升，强调要“支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展”，注重发挥边疆地区的资源和区位等比较优势，促进了国内大循环的有效畅通；另一方面，习近平总书记也十分关注“边疆与周边”互联互通水平的提升，曾多次前往边境口岸调研，积极推动中老铁路等跨境基础设施建设，显著提升了国内国际双循环水平。

（三）促进内外联动，着力推动构建中国周边命运共同体

边疆高质量发展新格局的形成，尤其是边疆与内地、边疆与边疆、边疆与周边之间联动发展机制的形成，有效激活边疆经济发展的内生动力，也为“一带一路”的高质量推进提供有力的支撑。变“短板”为“跳板”，化“阻点”为“支点”，推动全面开放新格局的形成，对促进生产力合理布局，构建中国与周边国家命运共同体都具有重要意义。一是通过兴边富民行动、自由贸易试验区建设等政策，提升边疆中心城市发展能级，打通制约新动能培育的堵点和淤点。中心城市是边疆地区的增长极，对边疆经济发展起着“蓄水池”和“防火墙”的作用；边疆中心城市可以有效“留住”可能外溢的人口和产业，给予其更好的公共服务支持和政策保障，也有助于吸引内地和境外资金投资向这里集聚，起着“蓄水池”的作用。二是通过中老铁路、跨境经济合作区建设等政策，推动构建内外联通的跨境经济走廊，增强对周边地区的辐射带动作用。“蓄水池”在发展到一定阶段后，可以“灌溉”周边地区及次中心城市，是边疆发展的核心“引擎”，可有效增强边疆地区发展的内在驱动力，深化跨境经济走廊建设。此外，针对边疆地区“小、散、弱”的城镇格局，导致的市场规模较小和运输成本较高，民营企业规模发育不足导致就业机会较少，生态环境压力较大导致生活品质难以保障等问题，边疆高质量发展，既能有效提升人民群众的获得感和幸福感，又可以提升经济效率，对境外敌对势力也将形成强有力的震慑，起着“防火墙”的作用，有助于深化中国同周边国家之间的友好互信和利益融合。

五、结语

习近平总书记关于边疆治理的重要论述是在深刻总结中国古代治边经验、继承发展马克思主义理论以及深刻认识中国和世界发展格局的基础上逐步生成的。其中，中华民族共同体建设是工作主线，安全与稳定是治理底线，现代化发展是中心任务，生态环境保护是重点内容。习近平总书记关于边疆治理的重要论述对解决边疆内地发展不平衡问题、拓展中国式现代化发展新空间具有重要意义。从历史上看，对于疆域庞大且疆域边缘与核心存在巨大差异的国家而言，边疆治理的成效对国家发展的影响往往是制约性的。当前，边疆地区地处“内循环”和“外循环”共同影响的区域，同时拥有“边疆”和“枢纽”两种角色，在对外交往中起着关键性作用。边疆治理不仅是中国式现代化的重要组成部分，更直接制约着国家现代化的整体进程，边疆的发展影响着国家的发展和未来。习近平总书记关于边疆治理的重要论述的提出，为边疆地区高质量发展创造了良好条件，对加快解决边疆与内地发展不平衡问题、重塑中国经济地理格局、践行人类命运共同体理念都具有重要的理论意义和实践价值。推进边疆治理，需要强化理论支撑亟待加强边疆治理相关研究，推动边疆治理体系和治理能力现代化。

来源 | 《中央社会主义学院学报》2025年第3期（作者赵彪、林拓，赵彪系中国社会科学院中国边疆研究所助理研究员；林拓系华东师范大学地理科学学院教授。）