新时代统战工作责任制的理论原创性贡献

胡国喜

统战工作责任制是统一战线领域具有重要意义的重大制度创新，实现了统战责任科学化、规范化、制度化的历史性跨越，为发展马克思主义统一战线理论作出了原创性贡献，为推动新时代统战工作高质量发展注入了强大制度动能。

统战工作责任制丰富发展了党的统一战线领导权理论。领导权是统一战线最根本最核心的问题。统一战线是党领导的统一战线，制定的政策、采取的措施、建立的制度都要有利于坚持和巩固党的领导。领导就是负责，负责才能领导。统战工作责任制在解决统一战线“谁来领导、如何领导、怎样领导好”等根本性问题上实现了系统性突破，形成了新时代党对统战工作全面领导的责任制度框架。一是在领导主体维度上，责任制创造性地把“责任”制度化，构建了系统完备的主体责任体系。这一制度创新彻底解决了一些地方存在的统战工作责任虚化甚至虚无的思想性问题，更从根本上解决了一定意义上责任主体模糊、权责边界不清的制度性问题。二是在领导方式维度上，责任制通过建立制度化运行机制，推动领导方式从依赖主体自觉向依靠制度规范转变，体现了有权必有责、用权必担责的领导权实现理念，形成了权责对等、运行有效的领导方式。三是在领导效能维度上，责任制坚持原则要求和刚性规范相统一，形成了有效的激励约束机制，确保了领导权的实际效能。责任制通过责任主体明确化、领导方式制度化、效能考评刚性化的领导权实现机制创新，不仅确保了党对统一战线领导的全面性、系统性和有效性，更丰富和发展了马克思主义统一战线领导权理论。

统战工作责任制系统构建了新时代统战工作的责任内容体系。统战工作责任制的重大理论与实践突破，在于首次实现了统战工作责任范畴的体系化建构，构建起层次清晰、覆盖全面、运行有效的责任内容体系，实现了统战工作从原则要求向责任规范的根本性转变。主要表现为三大突破：一是确立了全覆盖的责任主体体系，从组织结构上确保了责任落实的系统性。二是形成了全领域的责任内容体系，实现了统战工作由原则性指导向精准化落实的深刻转变。三是建立了全流程的责任运行机制，创新性地实现了统战工作压力传导与动力激发的辩证统一。

统战工作责任制进一步激活提升了统一战线的强大法宝作用。统一战线重要法宝和统一战线强大法宝都在共同强调统一战线的重要功能作用，重要法宝更侧重地位作用的描述，是一种静态描述，而强大法宝更侧重功能效能的发挥，是一种动态实践。从重要法宝的地位作用到强大法宝的功能发挥，离不开由制度机制、能力素质、责任体系等构成的统一战线法宝实现机制的有效运行，而这当中能够贯穿始终并且起到起承转合作用的是统战责任，制度是责任的静态载体，机制是责任的动态展开。统战工作责任制不是一项简单的制度规定，而是一整套围绕发挥统一战线强大法宝作用的政治安排和制度体系。

统战工作责任制支撑保障了统一战线深度融入治国理政大局。统一战线历来是党的总路线总政策的重要组成部分，新时代统战工作责任制通过系统性制度创新，从三个重要层面上推动统一战线与治国理政实践的深度融合和有机统一。一是在重要思维上，责任制将统战思维确立为治国理政的重要原则。责任制明确要求各地区各部门各单位都要把凝聚人心、汇聚力量作为想问题、作决策的重要原则，不断增强统战意识，切实搞好分工协作。把统战思维作为治国理政的源头思维，这是最大的政治责任。二是在重要要求上，责任制构建了统战工作与全局工作同频共振的实践机制。责任制明确要求将统战工作与落实新时代党的建设总要求、推动经济社会发展各领域工作同谋划、同部署、同推进，制定出台相关政策充分考虑统战因素，保持各项政策取向的一致性，实现统战工作与其他各项工作的相互促进和融合发展。三是在重点任务上，责任制推动统战优势向治理效能的有效转化。责任制明确要求要以时时放心不下的责任感来深入排查涉及统一战线各领域的风险隐患，确保统一战线内部各关系和谐稳定。统一战线内部的每一个基本关系，都需要从党和国家战略全局的高度来考虑，都需要从广泛凝心聚力的维度来处理，都需要从工作合力的角度来贯彻，把时时放心不下的责任感和事事心中有底的把握感有机结合起来，始终确保统一战线领域安全稳定又稳步发展。

（作者系中央社会主义学院统战理论教研部副教授）